Directorio de gobiernos locales
Directorio de gobiernos regionales
12.12.07
El uso de la Web 2. en la política peruana: el uso del portal web de gobiernos regionales como herramienta de acceso y recojo de información
La creación del Internet ha implicado repensar en la manera en la que se vive y se hace la política. Esta herramienta, sin embargo, presenta aspectos positivos y negativos que valen la pena analizar.
Sin lugar a dudas, una de las principales características del Internet es su capacidad democratizadora, en tanto que toda persona que cuenta con una computadora con acceso a Internet puede acceder a la información que ahí se encuentra colgada. Pero la cosa va más allá. En los últimos años, las posibilidades que ofrece el acceso al ciberespacio se han multiplicado. Hoy en día vivimos la era del web 2.00, lo cual implica que el cibernauta ha dejado de ser un ente pasivo. Actualmente, la persona que entra a Internet puede hacer algo más que acceder a información: puede producirla, transformarla día a día, y todo esto a vista y paciencia de miles y miles de lectores.
Es por ello que la web 2.00 lleva a replantear la vida del ciudadano: la manera como este se relaciona, se comunica y también, claro está, la manera de hacer política. Cuando hablamos de política y web 2.00, debemos analizar dos aspectos fundamentales: la forma en la que la web 2.00 es utilizada por los partidos políticos y la manera en la que los ciudadanos utilizan y se apropian de la herramienta.
Si bien es cierto que hasta el día de hoy se discuten los aportes de la web. 2.00 a la política, es innegable que esta herramienta tiene la capacidad de transformar la democracia representativa. Esto, en tanto que el Internet puede reducir significativamente la distancia que separa a los grupos políticos de los ciudadanos que representa. Como señala Núria Almirón en su artículo “Hacer política en Internet”, el Internet permite a los ciudadanos opinar y decidir sobre más temas. Asimismo, permite a los ciudadanos con pareceres similares reunirse e intercambiar sus opiniones. Se ubican distintos beneficios del Internet:
- Aumenta los canales de información y ofrece mayora cantidad de datos.
- Elimina las barreras geográficas para participar en la política (las personas ya no tienen que recorrer largas distancias para opinar y/o votar).
- Permite crear espacios virtuales (como foros) para debatir sobre problemas de la comunidad.
Sin embargo, estos beneficios pueden verse socavados por el acceso al Internet. La existencia de una democracia vía Internet implica que los ciudadanos estén tengan acceso al sistema y puedan utilizarlo libremente. De lo contrario, las brechas pueden agudizarse aún más. Esto se daría claramente con la instauración del voto electrónico en un país como el Perú, ya que se podría dar una discriminación de tipo “tecnológica”, en tanto que solo podrían votar aquellos que tienen acceso a una computadora con Internet (el voto electrónico implica, además, un conocimiento básico sobre cómo funciona una computadora y el Internet). Es importante recodar aquí que en un país de escasos recursos como el Perú, solo un porcentaje de la población puede tener acceso a los sistemas de información. Pese a esta situación, un dato a tomar en cuenta es que el Perú es uno de los países que cuenta con mayor número de cabinas de Internet en América Latina. Este hecho, sin embargo, aún no parece haber sido registrado por los gobiernos y los grupos políticos, ya que no se evidencia el uso del Internet en las prácticas políticas. Los partidos políticos parecen desconocer dos grandes posibilidades del Internet:
El empoderamiento de los individuos: en tanto que el Internet provee herramientas para empoderar a los ciudadanos para que estos tengan una mayor participación en la política (siempre y cuando esta persona tenga cierto interés en ejercer sus derechos como ciudadano)
Otro potencial del Internet es la capacidad que tiene para atraer nuevos participantes, ya que la información circula rápidamente entre distintos grupos etéreos (especialmente los más jóvenes, ya que están expuestos en mayor medida al sistema que crea la red).
La incorporación del Internet en las prácticas de participación ciudadana y su utilización como medio de comunicación en temas de transparencia es un aspecto interesante de análisis. Un ejemplo de este tema es el uso de portales webs por parte de los gobiernos regionales y las posibilidades de información y participación que estos plantean para los ciudadanos.
Señalaremos brevemente que en nuestro país todos los gobiernos regionales cuentan, por ley, con un portal web, donde debe aparecer información sobre la gestión. Estos portales constituyen (o deberían constituir), una herramienta de acceso a información pública, por lo que deben presentar información actualizada sobre ciertos según la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Esta Ley (Ley N.27808) tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derechos del acceso a la información. Por lo tanto, los portales web constituyen una herramienta democratizadora. A continuación, presento un breve análisis de los portales web de los gobiernos regionales. Cabe mencionar que este análisis se basa en un recojo de información que realicé en el año 2004.
Conclusiones sobre los portales web de los gobiernos regionales
La mayoría de portales electrónicos analizados presentaban el mismo tipo de información: datos generales sobre la institución, datos sobre transparencia económica, información sobre las obras realizadas por la gestión actual, proyectos, datos sobre la región, así como datos turísticos y noticias regionales.Los portales revisados ofrecían distintas maneras de presentar la información. En algunos casos el lenguaje utilizado era claro y sencillo (caso Piura, Lambayeque, Amazonas, etc), mientras que en otros portales se optó por un lenguaje confuso y lleno de tecnicismos (caso Huanuco, Ayacucho, entre otros). Así, vemos que en algunos casos la información puede estar colgada en la web, pero esto no significa que sea accesible para los ciudadanosEl tipo de información y la manera de presentarla define el público objetivo al que el portal va dirigido. En la mayoría de casos se observó que el portal va dirigido a un páblico general, inversionistas y/o turistas.Los portales analizados presentaban distintos tonos comunicacionales. Todos manejaban un tono formal, sin embargo, algunos presentaban tonos de corte proselitista o propagandístico (caso Ayacucho, La libertad.). Asimismo, se evidenció la existencia de portales que eran utilizados, básicamente, como espacio para hacer campaña política y propaganda como el caso de la Región Huanuco y la Región Ayacucho (portal que, además, era utilizado como espacio de denuncia hacia el Gobierno Central).Este aspecto es interesante, ya que se puede observar cómo algunos actores políticos (es decir, los gobiernos regionales) utilizan una herramienta web para difundir propaganda y captar más adeptos. Recordemos que dicha herramienta, en principio debería servir para poner a disposición general información de interés.Si bien es cierto que la mayoría de portales son utilizados como espacios para brindar información sobre la región y los gobiernos regionales, se observaron portales que cumplían también otras funciones. Algunos portales eran utilizados como espacios para promover la participación ciudadana y los procesos de comunicación. Este es el caso de los portales de las regiones Piura, Lambayeque, Amazonas, San Martín, Pasco, Junin, Huancavelica, entre otras. Estos portales interesantes, ya que constituyen espacios interactivos que buscan no solo brindar información al ciudadano, sino también recoger su opinión en diversos temas.Cabe señalar que la Región Huancavelica era la única que contemplaba un Programa de Comunicación para el Desarrollo al interior de sus políticas, el cual forma parte del Foro web que ofrece el portal. Esto demuestra un afán por utilizar los procesos comunicativos como herramienta de trabajo en pos del desarrollo regional y el ejercicio democrático.Es importante señalar que fueron pocos los portales que cumplían con todos las disposiciones señaladas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Los portales que cumplían con la mencionada ley eran el portal de Piura, Tumbes, Ancash, Pasco y Arequipa. Al otro extremo se ubicaron los portales de la Región Apurimac y Ayacucho, los cuales cumplen con muy pocas de las disposiciones establecidas por ley. Así, vemos que son pocos los portales que promueven efectivamente el acceso a la información. Sin embargo, debemos tener presente que tener información actualizada implica que el gobierno regional cuente con una persona que se encargue de dicha función, lo cual no es posible en muchos casos debido a temas presupuestales.Finalmente, se encontraron problemas en el acceso a los portales ya que en muchos casos estos se cuelgan y no se puede acceder a ellos por largos periodos de tiempo (caso Moquegua, Ancash, La libertad, entre otros). Estos problemas constituyen un gran impedimento para el usuario ya que se dificulta y, en algunos casos, hasta se imposibilita el acceso a la información.
Sin lugar a dudas, una de las principales características del Internet es su capacidad democratizadora, en tanto que toda persona que cuenta con una computadora con acceso a Internet puede acceder a la información que ahí se encuentra colgada. Pero la cosa va más allá. En los últimos años, las posibilidades que ofrece el acceso al ciberespacio se han multiplicado. Hoy en día vivimos la era del web 2.00, lo cual implica que el cibernauta ha dejado de ser un ente pasivo. Actualmente, la persona que entra a Internet puede hacer algo más que acceder a información: puede producirla, transformarla día a día, y todo esto a vista y paciencia de miles y miles de lectores.
Es por ello que la web 2.00 lleva a replantear la vida del ciudadano: la manera como este se relaciona, se comunica y también, claro está, la manera de hacer política. Cuando hablamos de política y web 2.00, debemos analizar dos aspectos fundamentales: la forma en la que la web 2.00 es utilizada por los partidos políticos y la manera en la que los ciudadanos utilizan y se apropian de la herramienta.
Si bien es cierto que hasta el día de hoy se discuten los aportes de la web. 2.00 a la política, es innegable que esta herramienta tiene la capacidad de transformar la democracia representativa. Esto, en tanto que el Internet puede reducir significativamente la distancia que separa a los grupos políticos de los ciudadanos que representa. Como señala Núria Almirón en su artículo “Hacer política en Internet”, el Internet permite a los ciudadanos opinar y decidir sobre más temas. Asimismo, permite a los ciudadanos con pareceres similares reunirse e intercambiar sus opiniones. Se ubican distintos beneficios del Internet:
- Aumenta los canales de información y ofrece mayora cantidad de datos.
- Elimina las barreras geográficas para participar en la política (las personas ya no tienen que recorrer largas distancias para opinar y/o votar).
- Permite crear espacios virtuales (como foros) para debatir sobre problemas de la comunidad.
Sin embargo, estos beneficios pueden verse socavados por el acceso al Internet. La existencia de una democracia vía Internet implica que los ciudadanos estén tengan acceso al sistema y puedan utilizarlo libremente. De lo contrario, las brechas pueden agudizarse aún más. Esto se daría claramente con la instauración del voto electrónico en un país como el Perú, ya que se podría dar una discriminación de tipo “tecnológica”, en tanto que solo podrían votar aquellos que tienen acceso a una computadora con Internet (el voto electrónico implica, además, un conocimiento básico sobre cómo funciona una computadora y el Internet). Es importante recodar aquí que en un país de escasos recursos como el Perú, solo un porcentaje de la población puede tener acceso a los sistemas de información. Pese a esta situación, un dato a tomar en cuenta es que el Perú es uno de los países que cuenta con mayor número de cabinas de Internet en América Latina. Este hecho, sin embargo, aún no parece haber sido registrado por los gobiernos y los grupos políticos, ya que no se evidencia el uso del Internet en las prácticas políticas. Los partidos políticos parecen desconocer dos grandes posibilidades del Internet:
El empoderamiento de los individuos: en tanto que el Internet provee herramientas para empoderar a los ciudadanos para que estos tengan una mayor participación en la política (siempre y cuando esta persona tenga cierto interés en ejercer sus derechos como ciudadano)
Otro potencial del Internet es la capacidad que tiene para atraer nuevos participantes, ya que la información circula rápidamente entre distintos grupos etéreos (especialmente los más jóvenes, ya que están expuestos en mayor medida al sistema que crea la red).
La incorporación del Internet en las prácticas de participación ciudadana y su utilización como medio de comunicación en temas de transparencia es un aspecto interesante de análisis. Un ejemplo de este tema es el uso de portales webs por parte de los gobiernos regionales y las posibilidades de información y participación que estos plantean para los ciudadanos.
Señalaremos brevemente que en nuestro país todos los gobiernos regionales cuentan, por ley, con un portal web, donde debe aparecer información sobre la gestión. Estos portales constituyen (o deberían constituir), una herramienta de acceso a información pública, por lo que deben presentar información actualizada sobre ciertos según la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Esta Ley (Ley N.27808) tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derechos del acceso a la información. Por lo tanto, los portales web constituyen una herramienta democratizadora. A continuación, presento un breve análisis de los portales web de los gobiernos regionales. Cabe mencionar que este análisis se basa en un recojo de información que realicé en el año 2004.
Conclusiones sobre los portales web de los gobiernos regionales
La mayoría de portales electrónicos analizados presentaban el mismo tipo de información: datos generales sobre la institución, datos sobre transparencia económica, información sobre las obras realizadas por la gestión actual, proyectos, datos sobre la región, así como datos turísticos y noticias regionales.Los portales revisados ofrecían distintas maneras de presentar la información. En algunos casos el lenguaje utilizado era claro y sencillo (caso Piura, Lambayeque, Amazonas, etc), mientras que en otros portales se optó por un lenguaje confuso y lleno de tecnicismos (caso Huanuco, Ayacucho, entre otros). Así, vemos que en algunos casos la información puede estar colgada en la web, pero esto no significa que sea accesible para los ciudadanosEl tipo de información y la manera de presentarla define el público objetivo al que el portal va dirigido. En la mayoría de casos se observó que el portal va dirigido a un páblico general, inversionistas y/o turistas.Los portales analizados presentaban distintos tonos comunicacionales. Todos manejaban un tono formal, sin embargo, algunos presentaban tonos de corte proselitista o propagandístico (caso Ayacucho, La libertad.). Asimismo, se evidenció la existencia de portales que eran utilizados, básicamente, como espacio para hacer campaña política y propaganda como el caso de la Región Huanuco y la Región Ayacucho (portal que, además, era utilizado como espacio de denuncia hacia el Gobierno Central).Este aspecto es interesante, ya que se puede observar cómo algunos actores políticos (es decir, los gobiernos regionales) utilizan una herramienta web para difundir propaganda y captar más adeptos. Recordemos que dicha herramienta, en principio debería servir para poner a disposición general información de interés.Si bien es cierto que la mayoría de portales son utilizados como espacios para brindar información sobre la región y los gobiernos regionales, se observaron portales que cumplían también otras funciones. Algunos portales eran utilizados como espacios para promover la participación ciudadana y los procesos de comunicación. Este es el caso de los portales de las regiones Piura, Lambayeque, Amazonas, San Martín, Pasco, Junin, Huancavelica, entre otras. Estos portales interesantes, ya que constituyen espacios interactivos que buscan no solo brindar información al ciudadano, sino también recoger su opinión en diversos temas.Cabe señalar que la Región Huancavelica era la única que contemplaba un Programa de Comunicación para el Desarrollo al interior de sus políticas, el cual forma parte del Foro web que ofrece el portal. Esto demuestra un afán por utilizar los procesos comunicativos como herramienta de trabajo en pos del desarrollo regional y el ejercicio democrático.Es importante señalar que fueron pocos los portales que cumplían con todos las disposiciones señaladas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Los portales que cumplían con la mencionada ley eran el portal de Piura, Tumbes, Ancash, Pasco y Arequipa. Al otro extremo se ubicaron los portales de la Región Apurimac y Ayacucho, los cuales cumplen con muy pocas de las disposiciones establecidas por ley. Así, vemos que son pocos los portales que promueven efectivamente el acceso a la información. Sin embargo, debemos tener presente que tener información actualizada implica que el gobierno regional cuente con una persona que se encargue de dicha función, lo cual no es posible en muchos casos debido a temas presupuestales.Finalmente, se encontraron problemas en el acceso a los portales ya que en muchos casos estos se cuelgan y no se puede acceder a ellos por largos periodos de tiempo (caso Moquegua, Ancash, La libertad, entre otros). Estos problemas constituyen un gran impedimento para el usuario ya que se dificulta y, en algunos casos, hasta se imposibilita el acceso a la información.
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